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    駕培大變局“五大特征”

      去年,根據中國道路運輸協會駕培分會安排,我們赴內蒙古、江西、湖南、浙江、安徽、陜西等八省走訪調研,先后與200多名駕校校長、行業協會和培訓考試主管部門負責人座談交流。在深入調研的基礎上,撰寫《中國駕培行業調研報告》,呈報交通運輸部和公安部主管部門?!秷蟾妗吩诳隙ǜ母锍煽兊耐瑫r,深刻分析放管脫節、產能過剩、無序競爭、教練員失管、創新瓶頸制約等8個突出問題,提出去產能、強監管、優環境、惠民生、保主體、促創新等8條有價值的政策建議,推進駕培改革向縱深發展。隨后,參與主編《中國駕培行業調研報告》一書。該書凝聚了行業協會和品牌駕校負責人、業內專家的心血和智慧,接地氣、講真話,從駕培改革、區域調研、政策建議、行業走勢、數智駕培、品牌創建、隊伍建設、駕校運營、整合提升等不同側面,全景式展現行業新氣象,生動介紹各地創造的新模式、新經驗,直面問題和困難,研究切實可行的對策措施,對于推進駕培改革、引導有序發展、幫助駕校脫困,具有較高的參考價值。
      我們在調研中看到,駕培大變局正在加速演進。政策調整是大變局的關鍵,新一輪科技革命和產業變革是大變局的動力,新冠疫情沖擊是加劇大變局演進的催化劑,駕培業進入動蕩變革期是大變局的基本特征。具體有“五大特征”:
      一、“放”是駕培大變局的政策導向。回顧十幾年來行業政策法規變化可以看出,其走向一直沿著“放”的路線調整演進。從省級審批駕校到權力下移縣級審批,從“先證后照”到證照分離,從規劃發展到市場調節,從駕校許可到備案,駕培市場開放的步子越邁越大,政府這只“看得見的手”越來越放手。特別是2015年駕培改革,將駕校發展完全交給市場,一方面擴大了市場主體增長空間,一方面造成培訓能力嚴重過剩。截止2020年,我國擁有駕校20002所,教練車794267輛,年培訓能力高達6350萬人。而年培訓量只有2500萬人左右,并呈逐年下降趨勢。培訓能力是培訓需求2.54倍。全行業產能利用率不足40%。2020年單車培訓量只有28人,為12年來的最低水平。駕培市場全面放開后,產能過剩導致惡性競爭,許多地方監管軟弱無力,出現“一放就亂”的現象。學時監管流于形式,非法培訓泛濫成災,“價格戰”烽煙四起。駕校許可改備案,是又一次重大法規調整,給駕校和行業管理提出新的挑戰。駕校在改革“陣痛”中艱難奮進。管理部門感到力不從心,“管理缺抓手,治亂缺信心”。
      二、兩年多來的新冠疫情大流行,是駕培大變局的催化劑。疫情使本就孱弱的駕校雪上加霜,陷入“生存難”的困境,行業虧損面達到60%以上。2020年全國新領證駕駛人2231萬人,與疫前2019年相比下降24.19%。尤其是人口輸入型地區受疫情影響嚴重,招生量下降30%—40%。疫情及其造成的行業衰退強化了“內卷”傾向,“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生的概率大大增加。
      三、“穩”是駕培大變局的基本面。疫情雖然對駕培帶來一定的影響,但市場需求穩健復蘇的基本面沒有改變。我省前兩年培訓量均超200萬人,與疫前相比基本持平。從全局看,我國對疫情實施嚴密管控,連續兩年保持經濟正增長,為駕培穩固增長創造了良好的大環境。從長遠看,未來10多年依然有每年超過2000萬駕駛人的增長空間。截止2021年6月,我國駕駛證滲透率為34%。與美、英、德、日等發達國家駕駛人滲透率65%以上相比,我國仍有4—5億人的駕培需求,足夠駕校培訓15—20年時間。由此可見,駕培業發展潛力大,韌性強。
      四、分化與整合重構駕培大變局。激烈競爭加劇行業分化,呈現“三分天下”的市場格局。這一格局“兩頭小、中間大”。一頭是第一方陣:少數大而強的駕校,兼具訓考一體和品牌效應兩大優勢,招生量、考試合格率、經營效益在本地區處于領先地位。大品牌駕??鐓^、縣布局,形成優勢駕培集群,雄居市場高地。這一方陣的駕校約占10%左右;一頭是小而弱的駕校,靠減員減車降價參與低成本競爭,掙個三瓜兩棗,談不上質量和服務,撐不了多長時間,因車輛報廢、場地缺失、入不敷出等退出市場,現已退市的約占駕??偭?0%。還有一大部分駕校屬于中間派”,不上不下,勉強維持,吃不飽也餓不死。隨著競爭加劇進一步分化,要么進,跨入第一方陣;要么退,逐步淘汰出局。競爭與分化變本加厲,倒逼駕校由各自為戰走向抱團求生,進而在迷霧中開啟重構的希望。浙江舟山、樂清、安徽黃山等市駕校開創區域資產重組先河,實行市場化整合,公司化經營,走出一條合作共贏之路。過剩產能加速剝離,“價格戰”偃旗息鼓,質量效益明顯提高,市場環境由亂變治,行業轉型邁出新的步伐。
      五、“新”是駕培大變局的主動力。新舊動能有序轉換,發展空間不斷拓展。差異培訓細分市場,私人定制成為時尚。尤其是大量依靠科技創新的新模式、新業態快速崛起,傳統駕培得到革命性重塑。線上招生授課,網上約訓約考,“機器換人”的智能培訓,隨處可見的“掃一掃”…互聯網、大數據、人工智能已經滲透到培訓管理的各個環節各個場景,在方便人民群眾學車的同時,也提升了培訓效率,帶來大量的有效供給和消費需求,推動發展方式、行業結構和培訓服務樣式發生深刻變化,為駕培業高質量發展注入新的活力。
      當下,疫情多發散發導致駕培市場復蘇走弱,駕校經營風險加劇,全行業面臨空前挑戰。駕校要堅定信心,激流勇進。要加大政策助力,保主體、穩增長。要增強改革政策的執行力,真正做到政策直達,惠企利民,讓駕校和學車群眾都有獲得感。(中國道路運輸協會駕培分會專家組組長 王傳倫)
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