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    中道協披露助企紓困政策落實情況

      日前,應廣大會員企業呼聲,按政府有關部門要求,中國道路運輸協會組織各省級道路運輸協會,面向近200家會員單位及行業典型骨干企業開展了2022年助企紓困政策落實情況調研工作,并形成調研報告。報告結合大量企業調研數據和既往調研成果,深入分析行業現狀,如實反映道路運輸行業助企紓困政策落實情況及存在的問題和困難,并提出相關意見與建議。



    80%企業表示本年度無法恢復至

    正常水平,發展步履維艱



      報告披露,自2020年全國疫情爆發,特別是今年年初至今,北京、上海、天津、吉林、西安、蘇州等全國多地疫情出現以來,道路運輸行業認真落實黨中央、國務院、行業主管部門及各級政府的部署和要求,全力落實疫情防控各項措施,堅決切斷交通傳播路徑,快速組織運力保障應急運輸,竭盡全力做好疫情防控工作。

      據調查,疫情的反復使得本就處在經營困境當中的道路運輸企業更加雪上加霜、步履維艱。客運方面,多地道路客運企業業務停擺,客運場站停運,客運車輛停駛,大幅度延長了虧損周期,企業收入難以維持正常運營。貨運方面,由于部分地區受疫情影響,管控措施逐步升級,造成道路通行不暢,車輛行駛不便,貨車司機等從業人員嚴重不足,導致運力減少,企業營收下滑等情況。國際道路運輸方面,自2020年疫情發生以來至今,國際道路旅客運輸仍處于暫停狀態,國際道路貨物運輸較疫情初期,主營業務收入平均下降50%以上。

      據調查顯示,有95%的運輸企業表示,較2021年同期相比,企業經營情況未得到有效改善且困難程度進一步加劇,有11%的企業表示預計至第四季度才能恢復正常的業務量,而80%的企業則表示本年度其生產經營情況無法恢復至正常水平。

      具體情況:

      一是市場需求不足,營收急劇下降。業務量的減少導致運輸企業收入銳減,特別是很多客運企業,業務停擺期間,業務全線虧損,多數企業出現現金流幾乎為零的情況,企業經營無以為繼,且融資困難。同時,由于道路運輸行業屬于勞動密集型產業,人員工資和社保、貸款利息和稅費、資產折舊等剛性成本巨大,資金斷鏈的風險驟增。根據調研結果,82%的企業其現金流僅能維持1-3個月左右。

      二是疫情影響持續,防疫成本過重。為做好防疫工作,企業在防疫物資采購上投入大量成本。例如,據長三角某企業反映,企業去除人工成本,在疫情方面的支出主要為口罩、消毒酒精、防護服、測溫儀器、轉運駕駛員及管理員住宿費、食品及其他,2022年1-3月的費用共計74萬元,成本支出巨大、企業負擔加重。河北某市企業反映,2022年1至4月份,企業經營收入1億元,虧損6400萬元。投入客運站所需配備的隔離室及疫情防控檢查站、相關設備設施等,以及減免房屋和車輛租金等費用共計為2700萬元。

      三是企業生存艱難,人員成本巨大。諸多企業出現發放基礎工資甚至拖欠工資情況,易造成職工隊伍不穩定。在車站全面關停、班線車輛全面停運的形勢下,由于沒有基礎營運收入,為維持企業基本生存需要,諸多道路客運企業分別采取職工輪崗、下崗分流、降低工資等應對措施,部分道路客運企業已出現長期拖欠工資等問題。例如,據河北某客運企業反映,企業自2022年元月份至今已欠發職工工資近3000萬元,因醫療保險欠繳保費,目前職工就醫無法享受醫保等基本待遇。河南等地企業拖欠員工工資、拖欠各類社保費用已超過10個多月,拖欠工資及各類社保資金數額也達幾千萬元;云南等地企業從企業負責人開始,全員進行直播買菜。

      除上述因素外,企業用于生產經營的油電氣等成本費用較高,資金墊付嚴重,應收賬款難以及時回款,車輛等設備購置還貸壓力大、房屋租金費用較高、銀行抽貸斷貸現象嚴重、部分地市財政補貼款未及時發放到位等也都是當前企業經營困難所面臨的主要問題。



    道路運輸有減量化過程中不斷衰落的趨勢



      報告分析認為,傳統道路客運行業已到達一個前所未有的“極限點”和“失速點”,并呈現出無法恢復與反彈的“不可逆”趨勢,未來的傳統道路客運企業將只承擔基礎的社會公共服務職能,站到站的傳統運輸模式必將成為歷史,定制客運、運游融合必須得到政策支持大力發展。

      道路運輸企業疫情方面的支出巨大、企業負擔巨大。作為承擔社會公共職能與責任的行業,大多數客運企業為做好防疫工作,在防疫物資采購上投入大量成本,同時由于道路客運行業屬于勞動密集型產業,工資、利息、折舊等剛性成本巨大,資金斷鏈的風險驟增。

      疫情的持續存在將對道路運輸企業的多式聯運、城市配送、定制客運、運游融合、汽車服務等多種轉型業務發展造成較大影響。即便后期疫情控制,但受疫情持久持續影響,出行需求和消費需求受到很大程度抑制,客運方面的客運量也無法恢復到此前狀態,很大概率停留在極低點位,貨運方面的提質增效后勁不足,道路運輸有減量化過程中不斷衰落的趨勢。



    國家優惠政策的落實情況



      報告表示,目前,中央和地方各項助企紓困政策已經在各地處于逐步落地實施推進過程中。但因各地疫情不盡相同,地方管理政策存在差異,落地實施進度不盡一致。此外,盡管助企紓困政策較多,但是對于部分大型企業來說仍是杯水車薪。

      部分企業已經享受到的國家出臺的財稅優惠政策主要為下列幾項(由多到少排序):

      1.公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅;

      2.農村客運、出租車油價補貼;

      3.小規模納稅人免征增值稅;

      4.增值稅期末留抵退稅;

      5.新能源汽車推廣應用財政補貼政策等。

      部分企業已經享受到的國家出臺的社保優惠政策主要為下列幾項(由多到少排序):

      1.實施失業保險穩崗返還;

      2.緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費;

      3.延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率等。

      在各項優惠政策中,企業認為對其幫扶效果比較明顯主要為下列幾項(由多到少排序):

      1.公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅;

      2.小規模納稅人免征增值稅;

      3.增值稅期末留抵退稅;

      4.農村客運、出租車油價補貼;

      5.實施失業保險穩崗返還;

      6.小微企業所得稅優惠;

      7.緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費等。

      對于部分企業符合條件但未享受到優惠的政策措施,主要為下列幾項:

      1.緩繳企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費;

      2.實施失業保險穩崗返還;

      3.實施技能提升補貼;

      4.延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率;

      5.實施職業培訓補貼;

      6.發放一次性留工培訓補助;

      7.對承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業開辟綠色通道等。

      對于企業未享受到有關優惠政策的原因,根據調查結果,多為企業所在省份尚未出臺具體落實措施,所在省份金融機構支持政策意愿不強,不在政策惠及范圍內,不知道國家出臺了該項政策以及不知道政策具體申請操作流程等。



    報告提出九條建議



      一是建議加大各項政策宣導力度,督促地方有關部門和機構嚴格落實并執行有關優惠政策,確保企業及時、全面了解優惠政策的同時,使符合條件的企業能夠“應享盡享”。

      二是建議參照2020年《關于階段性減免企業社會保險費的通知》、《國家醫保局財政部稅務總局關于階段性減征職工基本醫療保險費的指導意見》(醫保發〔2020〕6號)文件相關內容,延長道路運輸企業階段性減免企業社會保險費(三項保險費“基本養老保險、工傷保險、失業保險”)政策,階段性減半征收職工基本醫療保險費政策;參照《關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》,對相關企業給予穩崗補貼,適當提高返還比例。

      三是建議擴大“六稅兩費”、“2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度”、“2022 年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策”、“減免2022 年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金”等優惠政策適用范圍。由增值稅小規模納稅人、小微企業和個體工商戶擴展至交通運輸業增值稅一般納稅人、大中型企業,緩解企業經營資金壓力。

      四是建議爭取國家或地方疫情防控資金,對道路運輸企業防疫物資投入進行專項補助。將汽車客運站的防疫檢測等公共服務設施設備的支出納入政府購買服務范疇;對于疫情防控期間向疫情聯防聯控工作提供保障性運輸服務的道路客運企業給予獎勵性補貼;對復工復產后道路客運企業在防控工作中需用的防護物資給予專項補助或由政府統一發放和調配。

      五是由于部分地區疫情還未結束,有些地方仍堅持落實執行客座率控制在50%以內和預留觀察區域的要求,這樣的運營模式下,客票收入將低于運輸成本。建議在疫情結束前,按照實際運營車次情況給予企業50%全額補貼,鼓勵道路客運企業盡快恢復運營,解決道路客運企業“越早復工虧損越多”的問題。

      六是建議在增值稅減免方面將客運站、物流及商貿行業納入交通運輸業。例如,客運站場實際屬于道路運輸行業,但根據《關于增值稅發票管理若干事項的公告》(國家稅務總局公告2017年第45號),客運站場服務在稅務系統稅收編碼分類中被定義為“現代服務業/物流輔助服務”而不屬于交通運輸服務,收入按6%(班車客運屬于公共交通運輸服務,按3%稅率簡易征收)稅率繳納增值稅,部分客運站因分類問題而未能享受到增值稅免征政策。

      七是建議將汽車客運站轉化為社會公共服務的組成部分,納入政府購買服務范疇,給予專項補貼,并從商業開發、實施增值稅免征、土地使用稅和房產稅減免等政策方面給予扶持。

      八是建議鼓勵保險公司對受疫情影響導致停駛停運的營運車輛的保費采取延期或減免等優惠措施;建議銀行等金融機構對困難企業不抽貸、斷貸、壓貸,對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的予以展期或續貸,緩解企業資金壓力。

      九是建議新能源車輛運營補貼及時發放到位。建議參照原國家新能源城市公交補貼政策的有關標準(財建〔2015〕159號),2022年先行墊付撥付全部或部分資金,彌補2020年及2021年度中央新能源車輛推廣應用補貼政策到期后的補貼缺口,以解企業燃眉之急。簡化新能源車輛運營補貼發放手續,盡量縮短補貼資金到位周期。
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